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陜西省漢中市瞄準問題癥結,深入開展“安全生產措施落實年”——

關鍵問題就要扭住不放,措施就要得力有效

中國應急管理報 作者:記者 肖來朋 徐濤 2019-11-14 13:56:27

日前,陜西省“2019年安全生產三秦行”媒體采訪團走進漢中市進行實地走訪。漢中市委常委、常務副市長陳曉勇說:“漢中市委、市政府一直把安全生產工作作為經濟工作的底線,不斷完善工作體制機制,今年建立了16個安全生產專業委員會,落實了工作責任,進一步理順應急管理體系,同時通過開展‘安全生產措施落實年’工作,推動雙重預防機制長效化建設,強化災害防治和防汛等應急演練等一系列措施,確保了全市安全形勢穩定。”

據了解,2019年1月至10月,漢中市生產經營性安全事故同比減少35起、下降74.47%,事故死亡同比減少20人、下降54.05%。漢中市通過落實落細工作責任,堅持高標準、嚴要求,全面細化落實屬地領導責任、部門監管責任和企業主體責任,扎實推進制度化排查治理安全隱患、系統化建設應急管理體系、明晰化推進雙重預防機制建設、鐵腕化開展五項攻堅行動、常態化開展宣傳教育等各項重點工作。

重點工作扎實推進

漢中市應急管理局局長樊強說:“構建雙重預防機制,是遏制生產安全事故的重要舉措和行之有效的必要措施,但在具體措施落實和執行中存在把雙重預防過于復雜化、繁瑣化、形式化的問題,有的企業干脆委托中介機構代為完成,形成雙重預防機制和企業生產經營‘兩張皮’,最終導致不落實和難落實,沒有收到預防和遏制事故的基本效果。”今年以來,為使雙重預防機制構建工作取得風險防控和隱患查治的務實效果,起到簡單明了、易于操作的管理作用,真正做到管住風險、治住隱患、堵住事故,漢中市應急管理局瞄準問題癥結,明晰化推進雙重預防機制建設工作。

首先,漢中市應急管理局通過印發相關文件,編制工作實施指南,明確了雙重預防機制建設工作的方法、步驟、流程及進度要求,另外還精心培植7家示范企業,開展雙重預防機制建設工作現場交流會,樹立先進典型、推廣先進經驗。

樊強說:“上述工作解決了雙重預防機制建設工作中專家說不清楚、員工弄不明白,‘干什么、如何干、由誰干、怎么干’和‘兩張皮’的問題,今年我們還制定了《漢中市企業安全生產基本措施三十條》,規定廠級領導做到六必須、部門車間領導做到七必須、班組領導做到八必須、崗位員工做到九必須。” 《漢中市企業安全生產基本措施三十條》把不同崗位在安全生產日常管理、風險排查、隱患治理等過程中的責任和應知應會的管控措施明確化、具體化,使企業有章可循、有章可依。

今年7月,漢中市應急管理局出臺了《企業雙重預防機制建設基本措施三十條考評檢查辦法》,通過現場問卷、實地核查、資料檔案查閱等形式,對企業雙重預防機制落實情況進行量化打分,評出優秀、良好、較好、較差、不合格五個等級。對于評定為“較差”的企業,一個月后再次考查,連續兩次補充考查不提升等級的企業,啟動執法檢查,限期整改;對于評定為“不合格”的企業,一個月后再次考查,補充考查不提升等級的,進行執法檢查,停產整改;對評定為“優秀”的企業,進入當年評選安全生產先進企業的提名名單。樊強說:“關于雙重預防機制建設工作,必須要能取得實效,后面我們還要繼續加大對雙重預防機制建設的檢查力度,確保基本措施落到實處,真正遏制安全生產事故的發生。”

強力排查治理隱患

為確保隱患排查整改責任落實,步步推進,有效預防事故的發生,依據有關法律法規及標準,漢中市應急管理局實行了月度交辦、進展通報、掛牌督辦制度,同時按照下達整改任務、制定整改方案、落實整改資金、整改開始動工、整改任務過半、整改任務完成、整改任務驗收、整改工作銷號“八步工作法”,全程跟蹤推進隱患整改工作。樊強說:“建立排查治理安全隱患的制度,就是為了實現對企業安全生產的動態監控,使隱患排查治理從政府監管為主向企業為主轉變,使企業由被動接受監管向主動排查治理隱患轉變,促進企業主體責任的落實。”截至今年9月底,全市共向縣區及市級有關部門交辦市級掛牌隱患276項,已驗收銷號247項,剩余29項正在如期整改。

在2019年危險化學品安全攻堅行動中,漢中市通過大力推進危險化學品安全綜合治理,實施人口密集區危險化學品企業搬遷改造工作,強化危險化學品特殊作業安全整治,落實重大危險源、長輸管道高后果區管控責任,持續開展“打非治違”專項行動,強化了“兩重點一重大”風險管控。漢中市應急管理局先后組織6名危化技術專家,分兩組對全市46家危化生產、儲存企業進行了風險評估診斷,并對評估診斷情況進行了通報,通過評估診斷結果,督促企業整改存在的問題,提升企業安全管理水平,同時與全市266家危險化學品企業主要負責人簽訂了企業主要負責人落實安全生產主體責任承諾書。截至目前,全市累計檢查企業377家,排查各類隱患887項,已整改762 項,125項正在整改之中,排查重大隱患2項,已整改1項,下發執法文書15份,打擊違法違規行為5起,停產停業整頓企業5家。

成立內部“執法機構”

2018年9月3日,漢中市洋縣漢中堯柏水泥有限公司礦運車間發生一起較大安全事故。事故發生后,該公司自上而下深刻反思,剖析公司在安全管理方面存在的問題,制定了包含培訓、承包商管理、有限空間、粉塵涉爆、創建雙重預防機制、提升應急救援能力、建立礦山安防系統等多方面的專項整頓方案,并通過為期100天的停產整頓,全面提升全公司安全生產管理水平和員工精神面貌。該公司陜南大區總經理連杰說:“每一條安全管理制度的制定,都是用鮮血換來的,每一起安全事故的發生,教訓都是慘痛的。2018年9月3日發生的安全事故更是如同一記重錘,為我們敲響了安全的警鐘。”

為了狠抓主體責任落實,進一步強化安全環保執行、落實、監察管理,全力壓實層級責任,確保制度落地、責任落實,最終解決安全管理“最后一公里”和 “落地生根”的問題,2018年9月5日,該公司將原“安全環保辦公室”從公司運行保障部獨立出來,成立了“安全環保監察部”,設置了獨立的安環監察機構,增加人員編制、改變工作職能,從以前的“做安全”轉變為現在的“管安全”,賦予了安全環保監察部監察、處分、考核、辭退的權力。連杰說:“每一起事故都是可以避免的,安全是管出來的,但僅僅依靠安全人員永遠是不夠的。自賦予安全環保監察部監察、處罰、約談、辭退的權力,有效監督各級人員自覺履行安全職責,減少了‘三違’現象,同時在人員晉升、選先評優等方面增加安全話語權,實行‘一票否決’,促使員工在平時工作中更加重視安全問題。”

之前,安環辦一直是以“做安全”為工作主要職責,在公司范圍內承擔安全管理相關工作,造成了各部門、各車間的安全管理工作依托和依靠性比較強,都抱著 “你安排我就做,你下通知我就整改”、“安全環保管理是你安環人員的事,你怎么說我就怎么執行”的思想,各級管理部門存在推諉、安全職責不清楚等普遍現象,導致安全管理工作一直處于被動局面。

該公司安全環保監察部部長陳鑫說:“現在的安全環保監察部,主要職責就是監督檢查和考核,相當于紀檢委。給予安環部監察、處分、考核的權力之后,安環部就可以直接加大監察和懲處力度,對違法違規行為起到很大的震懾作用。”2019年以來,安全環保監察部對外協和外包單位違章處罰19500元,考核扣分50人次,通報批評8人次,考核獎分8人次,清退承包商1家、清退承包單位作業人員5名、培訓承包商382人,勒令停工3次,下發整改通知9份,約談主要負責人4次,違章單位和違規人員處罰15次,處罰金額8850元,二次考核12人次。

2019年初,在公司實施的外協單位清庫作業工程中,屬地車間員工在安全措施落實檢查時發現外協單位安全措施落實不到位,要求其改正,但外協單位工作人員拒絕執行,還憑以往經驗說:“以往我們就是這么干的,這樣做沒問題。”隨后,經安全環保監察部現場核實,在勸說無果的情況下,立即勒令停止了此單位的作業,上報公司領導,并要求車間立即對施工單位斷水、斷電,并封鎖了施工區域。最后經過公司總經理牛慶祥和安環部商議,依據與該承包商簽署的《安全施工協議》,安環部下達了停工處理通知書,將此單位的施工資金暫扣,清退此單位出廠。

陳鑫說:“以前的安環辦根本沒有這么大的權力,發現違章違規作業的必須要上報公司總經理。現在的安全環保監察部就可以現場‘執法’,樹立安全環保監察部的威嚴,自安全環保監察部成立以來違章違規作業現象大大減少了。”

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